Nació en Madrid el 30 de noviembre de 1950. Está casado y es padre de tres hijos.
Fue elegido Rector de la UNED el 12 de diciembre de 2005 y reelegido para un segundo mandato el 19 de junio de 2009.
Es Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales (1973) y en Derecho (1972) por la Universidad Complutense de Madrid. Doctorado por la misma Universidad (1979).
Es Catedrático de Economía Aplicada (Economía Política y Hacienda Pública) de la UNED, desde el 14 de mayo de 1986.
Previamente, desde 1972, fue profesor de Economía Política y Hacienda Pública de la Universidad Complutense de Madrid.
Su tesis doctoral “Imposición indirecta y redistribución de la renta” le valió la consecución del Premio Extraordinario de Doctorado de la Universidad Complutense de Madrid en 1979.
Su estudio “La Implantación del IVA en España” obtuvo el Premio Instituto de Estudios Fiscales en el año 1982.
En la UNED obtuvo el Premio al Mejor Material didáctico por el temario elaborado para el curso de posgrado de “Experto en Gestión Clínica”.
El Consejo Económico y Social, CES, le otorgó el Premio de Investigación en 2004 por el estudio “Un nuevo modelo de financiación autonómica”, que codirigía.
Ha publicado veinte libros y numerosos artículos en el área de su especialización sobre fiscalidad, redistribución y Estado del bienestar.
Es fundador de la Revista de Economía Aplicada y es miembro de los Consejos de Dirección o Redacción de revistas como: Hacienda Pública en España, Estudios sobre Consumo, Economía Política, Presupuesto y Gasto Público y Revista Española del Tercer Sector.
A lo largo de su vida académica y profesional ha sido:
- Director del Departamento y Vicerrector de Asuntos Económicos en la UNED
- Vicerrector de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo
- Secretario General Técnico del Ministerio de Educación y Ciencia
- Secretario General del Instituto Cervantes
- Experto de la Comisión para el Estudio y Creación de la Agencia Estatal de Evaluación de la Calidad de los Servicios y de las Políticas Públicas
- Vocal del Jurado de Autocontrol de la Publicidad
- Vocal del Comité Superior de Disciplina Deportiva del Consejo Superior de Deportes y Presidente de la Junta de Garantías Electorales del citado Consejo
- Coordinador general del "Proyecto Comillas"
- Fundador y Presidente de la ONG Economistas sin Fronteras. Actualmente patrono.
- Miembro del Patronato del Instituto Cervantes y del Real Patronato de la Biblioteca Nacional
- Presidente de la Fundación CSEV (Centro Superior para la Enseñanza Virtual)
- Consejero de Universia, SA
- Presidente de COEBA, Sociedad Cooperativa
- Presidente de Mañana Editorial
